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18

2022

-

06

礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金投入不足 這些難題如何破解？

作者：

　　礦山生態(tài)修復(fù)是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，各地按照綠色發(fā)展要求，積極推進(jìn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。但總體上看，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)仍面臨體系不健全、層次不高、新技術(shù)推廣難等問(wèn)題，破壞式開(kāi)發(fā)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響仍然嚴(yán)重。貫徹新發(fā)展理念，加快生態(tài)文明建設(shè)，要把礦山生態(tài)修復(fù)擺在更加突出位置，按照“構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的要求，通過(guò)科學(xué)化治理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化參與，全面提高礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理水平。
　　
　　推行科學(xué)化治理模式。礦山生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，走科學(xué)化治理之路。首先，樹(shù)立科學(xué)修復(fù)理念。一是因地制宜修復(fù)理念。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留原則，因礦施策進(jìn)行修復(fù)。二是仿自然修復(fù)理念。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，對(duì)礦山進(jìn)行仿自然式地貌重塑、土壤重構(gòu)和植物選種，更好實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙的協(xié)調(diào)兼容和自我調(diào)節(jié)。三是邊開(kāi)采邊修復(fù)理念。相對(duì)于傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)的末端治理，更加注重源頭控制和過(guò)程治理，有效提高礦山土地復(fù)墾率和廢物循環(huán)利用水平。其次，建立“事前事中事后”全過(guò)程修復(fù)機(jī)制。在“事前”環(huán)節(jié)，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，全面編制各級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案三同時(shí)制度和社會(huì)公示制度。在“事中”環(huán)節(jié)，規(guī)范認(rèn)定“新老”礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，由各級(jí)地方政府對(duì)歷史遺留礦山進(jìn)行統(tǒng)籌治理，并督促礦山企業(yè)切實(shí)履行在建和生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，逐步建立全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。在“事后”環(huán)節(jié)，完善礦山生態(tài)修復(fù)成效考核評(píng)價(jià)體系，探索建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)誠(chéng)信檔案和信用累積制度。最后，強(qiáng)化修復(fù)科技支撐。大力推進(jìn)綠色開(kāi)采、生態(tài)損傷科學(xué)診斷、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、地貌重塑與土壤重構(gòu)、植被恢復(fù)與生物多樣性構(gòu)建等礦山生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，通過(guò)專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收減免等方式加快新技術(shù)推廣應(yīng)用。
　　
　　利用市場(chǎng)化運(yùn)作方式。要解決礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金投入不足等問(wèn)題，須善于用市場(chǎng)邏輯和政策激勵(lì)匯聚各方合力。一是建立多元化投入機(jī)制。一方面，要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金整合利用，為歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)提供必要支持；另一方面，要發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)政府搭建融資平臺(tái)、政府購(gòu)買服務(wù)、政企合作等方式打通社會(huì)資本參與通道。二是建立存量資源資產(chǎn)化機(jī)制。首先，盤(pán)活礦山存量建設(shè)用地。統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾和耕地占補(bǔ)平衡等政策紅利，允許礦山復(fù)墾后騰退的建設(shè)用地指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，進(jìn)而將收益反哺礦山生態(tài)修復(fù)。其次，合理利用廢棄礦山土石料。按“一礦一策”原則同步編制廢棄礦山土石料利用方案和生態(tài)修復(fù)方案，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審查同意后，可將因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料無(wú)償用于本修復(fù)工程。此外，如有剩余可對(duì)外銷售，由縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，同時(shí)保障承擔(dān)修復(fù)工程的社會(huì)投資主體合理收益。三是建立產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制。根據(jù)礦區(qū)生態(tài)敏感程度和空間布局結(jié)構(gòu)，對(duì)具備綜合利用和轉(zhuǎn)型發(fā)展條件的礦山，探索實(shí)行“以用定治”生態(tài)修復(fù)模式。一方面，研究梳理礦山生態(tài)修復(fù)衍生產(chǎn)品潛在價(jià)值，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)引入投資主體對(duì)礦山修復(fù)利用進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并據(jù)此實(shí)施修復(fù)工程，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、文化旅游、養(yǎng)老療養(yǎng)、種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面，支持引導(dǎo)市場(chǎng)化項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作難度大、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等問(wèn)題，不斷完善土地、金融、稅收和保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，合理設(shè)置階段性考核指標(biāo)和容錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制。
　　
　　完善社會(huì)化參與渠道。生態(tài)文明建設(shè)是人民共建共治共享的事業(yè)，礦山生態(tài)修復(fù)離不開(kāi)社會(huì)組織和公眾共同參與。一是發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。社會(huì)組織要在政府和企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過(guò)制定實(shí)施行業(yè)行為準(zhǔn)則、開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)綠色認(rèn)證等方式，促進(jìn)行業(yè)自律。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展礦山生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。二是健全群眾參與機(jī)制。首先，要充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性。尊重礦區(qū)當(dāng)?shù)厝罕娦枨?，通過(guò)加強(qiáng)信息公開(kāi)、開(kāi)展社區(qū)磋商、組織專家論證、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等方式，及時(shí)吸納群眾合理要求，同時(shí)注重帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，更好實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)和礦區(qū)居民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要不斷提升群眾參與能力。通過(guò)發(fā)放學(xué)習(xí)材料、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、舉辦地礦知識(shí)培訓(xùn)班等方式，提高礦區(qū)居民對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)礦區(qū)居民對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)動(dòng)礦區(qū)居民共同參與礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不斷完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。三是暢通第三方參與渠道。為提高治理效能，地方政府、礦山企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和科研院所等共同搭建政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，采取“責(zé)任者付費(fèi)，專業(yè)化治理”的方式，將礦山生態(tài)修復(fù)問(wèn)題交由專業(yè)機(jī)構(gòu)治理，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所共建“研發(fā)中心”“實(shí)踐基地”等，加快礦山生態(tài)修復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，為高質(zhì)量推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)和綜合治理提供人才保障。